1. Fonaments i Característiques
Base Constitucional
Consagrada en l'article 106.2 de la CE: "Els particulars tindran dret a ser indemnitzats per tota lesió que pateixin... sempre que sigui conseqüència del funcionament dels serveis públics".
Responsabilitat Directa
El ciutadà reclama directament a l'Administració, sense necessitat d'identificar el funcionari concret que ha causat el dany. L'Administració ja exercirà l'acció de retorn si cal.
Responsabilitat Objectiva
No cal que hi hagi "culpa" o dolo. El que importa és l'antijuridicitat del resultat: que el perjudicat no tingui el deure jurídic de suportar el dany.
Sistema Unitari
Regulat actualment per les lleis 39/2015 (Procediment) i 40/2015 (Règim Jurídic), aplicable a totes les administracions públiques.
Reparació Integral
Cerca restablir totalment el patrimoni de la víctima, cobrint tant danys físics com morals, dany emergent i lucre cessant.
2. Requisits del Dany
Dany Real i Efectiu
No pot basar-se en conjectures o hipòtesis. Ha de ser una lesió certa i provada.
Avaluable econòmicament
Ha de poder-se traduir en una xifra monetària per fer possible la indemnització.
Individualitzat
Ha d'afectar una persona o un grup determinat. Les càrregues generals de la vida social no són indemnitzables.
Antijurídic
És clau: el particular no ha de tenir l'obligació legal de suportar el perjudici.
3. Relació de Causalitat
Perquè l'Administració hagi de respondre, cal que el dany sigui una conseqüència del funcionament normal o anormal dels serveis públics.
Exclusió: Força Major
Esdeveniments estranys al servei, imprevisibles i inevitables (ex: terratrèmols). Trenca el nexe causal i l'Administració NO respon.
Cas Fortuït
Esdeveniments interns al servei. Encara que siguin imprevisibles, SÍ generen responsabilitat administrativa.
Nota: La culpa de la víctima o la intervenció d'un tercer també poden moderar o excloure la responsabilitat.
4. Procediment i Terminis
| Concepte | Detall |
|---|---|
| Termini d'exercici | 1 any des del fet o curació de seqüeles (principi d'actio nata). |
| Iniciació | D'ofici o a sol·licitud de l'interessat. |
| Instrucció | Informe preceptiu del servei gestor. Dictamen del Consell d'Estat si la reclamació supera els 50.000 €. |
| Resolució | Termini de 6 mesos. El silenci administratiu té efectes desestimatoris. |
| Procediment Simplificat | Quan els elements (causalitat, dany i quantia) són inequívocs. Resolució en 30 dies. |
5. Rescabalament i Indemnització
Càlcul i Valoració
-
●
Es calcula el dia de la lesió efectiva, actualitzant-se amb l'Índex de Garantia de Competitivitat.
-
●
Inclou Dany Emergent (pèrdua real) i Lucre Cessant (allò que s'ha deixat de guanyar de forma provada).
-
●
Dany Moral: Lesió en drets immaterials o esfera espiritual (mort familiars, dolor físic, ansietat).
Accions Específiques
Acció de Retorn (Regrés)
L'Administració ha de demanar comptes al seu personal si hi ha hagut dolo, culpa o negligència greu després de pagar la indemnització.
Asseguradores
Es consideren part codemandada en la jurisdicció contenciosa-administrativa.
Formes de Pagament
Pot ser en metàl·lic, mitjançant reparació "in natura" o rendes periòdiques (si hi ha acord).
Supòsits Especialitzats
Estat Legislador
Danys per lleis declarades inconstitucionals o que causen una privació singular de drets.
Dret de la Unió Europea
Quan s'infringeix una norma comunitària que confereix drets als particulars (causalitat directa).
Justícia Anormal
Responsabilitat per errors judicials o dilacions indegudes (requereix informe del CGPJ).